政务公开

中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室印发《关于打赢脱贫攻坚战的推进方案》的通知

来源:洛阳市扶贫开发办公室 作者:admin 发布时间:2016年07月11日

各县(市、区)党(工)委和人民政府(管委会),市委各部委,市直机关各单位,各大中型企业、科研院所和大专院校,各人民团体:

《关于打赢脱贫攻坚战的推进方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共洛阳市委办公室

洛阳市人民政府办公室

2016429

 

                                                                                                                                                                                                     

关于打赢脱贫攻坚战的推进方案

为认真贯彻落实《中共洛阳市委、洛阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》,扎实推进全市脱贫攻坚工作,特制定本方案。

一、总体目标

我市十三五脱贫攻坚的主要目标是:两个确保、两不愁、三保障、一高、一接近。确保2019年前我市6个贫困县全部摘帽;确保2019年前我市669个贫困村全部退出贫困村序列,现行标准下31.67万农村贫困人口全部脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平。贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

二、计划安排

(一)县(市、区)脱贫时间安排。全市总体脱贫时间为2019年。其中,贫困县脱贫时间:伊川县2017年,栾川县、洛宁县、宜阳县2018年,嵩县、汝阳县2019年;非贫困县(市、区)整体脱贫时间:西工区、高新区2016年,偃师市、洛龙区、伊滨区2017年,新安县、孟津县2019年。

(二)贫困村脱贫时间安排。2016年脱贫214个村2017年脱贫198个村2018年脱贫163个村2019年脱贫94个村。

(三)贫困人口脱贫时间安排。2016年脱贫68284人,2017年脱贫90536人,2018年脱贫89336人,2019年脱贫68567人。

三、推进机构

按照市领导分工和脱贫攻坚任务需要,成立8个脱贫攻坚专项推进小组,由分管市领导担任组长,分管副秘书长或相关部门负责同志担任副组长,相关行业部门主要领导担任组员,牵头单位成立办公室,在市脱贫攻坚领导小组的领导下具体负责各项重点工作的组织推进。从全市优秀后备干部中抽调人员,充实各级脱贫攻坚领导机构,加强全市脱贫攻坚战的组织管理力量。

第一脱贫攻坚推进小组

    长:尚朝阳  市委常委、市政府常务副市长

                史秉锐  市委常委、市委农工委书记

  长:李文建  市政府原副秘书长

牵头单位:市发展改革委、市政府金融办

成员单位:市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市农业局、市水务局、市林业局、市商务局、市旅发委、市畜牧局、市扶贫办、人民银行洛阳市中心支行、市供销社、市工商联,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施易地扶贫搬迁工程;实施金融扶贫工程。

第二脱贫攻坚推进小组

    长:史秉锐  市委常委、市委农工委书记

  长:赵建洛  市政府办公室原调研员

牵头单位:市委农工委、市扶贫办、市农业局、市林业局

成员单位:市工业和信息化委、市文化广电新闻出版局、市统计局、市民政局、市财政局、市监察局、市审计局、市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市水务局、市商务局、市政府国资委、市旅发委、市畜牧局、市农机局、市供销社、市烟草局、市邮政局、市工商联、市侨联、市妇联、市残联,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施精准扶贫、精准脱贫管理;实施特色产业脱贫工程;实施生态保护脱贫工程;实施贫困地区公共服务设施扶贫工程;实施社会扶贫工程。

第三脱贫攻坚推进小组

    长:    市委常委、市政府副市长

  长:高丽萍  市政府副秘书长

牵头单位:市教育局

成员单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市扶贫办,洛阳职业技术学院,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施教育扶贫工程。

第四脱贫攻坚推进小组

    长:张世敏  市政府副市长

  长:郭德荣  市政府副秘书长

牵头单位:市民政局、市卫计委

成员单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫办,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施社保兜底脱贫和临时救助扶贫济困工程;实施健康扶贫工程。

第五脱贫攻坚推进小组

    长:陈淑欣  市政府副市长

  长:杨立挺  市政府办公室副主任

牵头单位:市人力资源社会保障局

成员单位:市发展改革委、市教育局、市旅发委、市公安局、市民政局、市财政局、市农业局、市政府国资委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市扶贫办、市残联、市工商联,各县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施转移就业脱贫工程。

第六脱贫攻坚推进小组

    长:娄会峰  市政府副市长

               王琰君  市政府党组成员、市政协副主席

  长:杨晓阳  市政府副秘书长

                    市政府副秘书长

牵头单位:市交通运输局

成员单位:市委农工委、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市水务局、市商务局、市住房城乡建设委、市扶贫办、洛阳供电公司、市文化广电新闻出版局、市环保局、市农业局、市林业局、市邮政局、市供销社、市旅发委,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:实施基础设施建设扶贫工程。

第七脱贫攻坚推进小组

    长:陈向平  市委常委、市委组织部部长

               史秉锐  市委常委、市委农工委书记

  长:葛书立  市委组织部副部长

                 赵建洛  市政府办公室原调研员

牵头单位:市扶贫办、市绩效办

成员单位:市委组织部、市纪委(监察局)、市委农工委、市统计局、市交通运输局、市卫计委、市教育局、市住房城乡建设委、市财政局、市审计局,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:扶贫开发考核评价和脱贫攻坚督导工作。

第八脱贫攻坚推进小组

    长:杨炳旭  市委常委、市委宣传部部长

  长:赵飞龙  市委宣传部常务副部长

牵头单位:市委宣传部

成员单位:洛阳广播电视台、洛阳日报社、市社科联、市政府发展研究中心、市扶贫办,相关县(市、区)党委、政府。

主要工作任务:脱贫攻坚宣传工作。        

四、责任分工

围绕同步实现全面小康目标,综合转、扶、搬、保、救五条脱贫途径,通过实施十四项重点工作,确保脱贫目标实现。

(一)加强精准扶贫、精准脱贫管理

1. 工作目标

对扶贫对象实施精准规范管理,确保实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2. 工作任务及措施

1)抓好建档立卡关键环节。严格按照标准和程序定期对建档立卡贫困村、贫困户进行全面核查,做到应进则进、应扶则扶、应退则退,脱贫一个、验收一个、销号一个,及时公开信息,接受社会监督。

2)建立精准扶贫台账。完善精准扶贫基础数据库,做到户有卡、村有册、乡有档、县市有平台。完善全市扶贫开发大数据平台,实施部门联网、资源共享、上下互通、精准管理。

3)严格考核验收。按照脱贫标准和退出程序进行脱贫管理,贫困户脱贫由村民小组提名、村级评议、乡级初核,县级组织考核审定;贫困村脱贫由村级申请、乡级评议、县级初核,市级组织考核审定;贫困县脱贫由县级申请、市级初核,报省考核审定。

4)落实扶贫政策稳定机制。已经脱贫的农户,一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免出现返贫现象;贫困村脱贫后,攻坚期内继续享受市县原有扶贫相关政策;贫困县退出后,攻坚期内原有扶贫政策保持不变。

5)开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。   

责任领导:史秉锐

组织实施:第二脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市扶贫办

主要责任单位:市统计局、市民政局、市审计局、市监察局、市残联、市财政局,相关县(市、区)党委、政府。

(二)实施转移就业脱贫工程

1. 工作目标

通过贫困劳动力有效转移就业和自主创业,到2019年实现7万人稳定脱贫。

2. 工作任务及措施

1)通过承接产业转移、鼓励群众创业、拓展农副产品加工业、提升产业集聚区吸纳能力等措施,提高就业载体支撑能力。

2)大力支持家政服务、物流配送、养老服务、文化旅游等产业发展,把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。

3)发挥好县乡基层劳动就业和社会保障服务平台的作用,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

4)积极做好劳务输出的信息提供、组织引导、教育培训、服务保障等工作,提高劳务输出的组织化程度,维护好农民工的合法权益。

5)加大本地区劳务输出主体专业、优势技能、品牌团队培育力度,努力打造有本地特色的劳务输出品牌。

6)加大劳务输出培训力度,实施农村劳动力技能等级认证制度,提高农村劳动力技能专业化水平,为劳动力就业提供支持和保障。

7)落实市县对跨省务工路途较远农村贫困人口的交通补助政策。

8)输入地政府对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口主动承担相应的帮扶责任,优先提供子女教育、就医保障、住房等基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

9)城市区企事业单位、政府各类公益岗位优先安排贫困劳动力就业。

10)对贫困地区农民工返乡创业进行政策扶持。

责任领导:陈淑欣

组织实施:第五脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市人力资源社会保障局

主要责任单位:市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市旅发委、市农业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市政府国资委、市扶贫办、市残联、市工商联,各县(市、区)党委、政府。

(三)实施特色产业脱贫工程

1. 工作目标

通过大力发展和扶持特色产业,到2019年实现6.7万人稳定脱贫。

2. 工作任务及措施

1)制定切实可行的县、乡、村特色产业发展规划。

2)在贫困地区谋划建设一批特色产业集群、特色经济园区和特色产业项目。

3)实施贫困村一村一品行动,每个贫困村至少建设一个贫困人口参与度高、具有突出优势的特色产业基地或项目,对有劳动能力的贫困户安排稳定的增收项目或就业岗位。

4)实施扶贫龙头企业带动战略,落实认证制度,通过公司+基地+农户等形式与贫困户建立利益联结机制。

5)加大贫困地区农业产业招商引资力度,吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、现代产业发展等。

6)强力推进社会化产业扶贫金果树工程项目建设。

7)鼓励引导国有企业、民营企业设立贫困地区产业投资基金。

8)大力发展现代高效农业,积极支持贫困地区农副产品品牌推介营销,引导贫困地区农业生产规模化、市场化。

9)大力发展劳动密集型产业,加快一二三产业融合发展,为贫困地区劳动力提供更多的就业机会。

10)大力发展农民普遍参与和适合贫困地区特点的种植业、养殖业、休闲农业、农产品加工业。

11)大力实施文化产业扶贫。

12)大力实施乡村旅游扶贫。

13)大力实施光伏扶贫。

14)加大科技扶贫力度。着力解决贫困地区特色产业发展中的关键技术问题,加大技术引导专项(基金)对科技扶贫的支持力度,加快先进实用技术成果在贫困地区的转化。

15)积极推进电商扶贫。加强贫困地区农村电商人才培训,支持电商企业拓展农村业务,引导贫困地区提高农副产品规范化生产水平。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

16)探索资产收益扶贫。建立资产收益股份制扶贫机制。支持市场经营主体建设股份制扶贫企业,支持农民合作社和其他经营主体通过吸收农民入股等方式,带动贫困户增收。

17)加强农业新型经营主体培育。扶持贫困地区农民合作社、家庭农场、农村残疾人扶贫基地等新型经营主体规范健康发展,积极发挥新型经营主体对贫困人口的组织和带动作用。

18)大力培养贫困村致富带头人。

19)支持贫困村发展集体经济,扶持发展贫困村股份制集体经济。

责任领导:史秉锐

组织实施:第二脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市农业局

主要责任单位:市委农工委,市发展改革委、市财政局、市科技局、市国土资源局、市林业局、市水务局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市政府国资委、市旅发委、市畜牧局、市农机局、市扶贫办、市供销社、市烟草局、市妇联、市残联、市工商联、市侨联,相关县(市、区)党委、政府。

(四)实施易地扶贫搬迁脱贫工程

1. 工作目标

采取综合措施,到2018年完成2.18万户、7.24万贫困人口的易地扶贫搬迁任务,实现7.24万人通过易地扶贫搬迁稳定脱贫。

2. 工作任务及措施

1)严格落实易地扶贫搬迁政策。合理规划选择搬迁区域,瞄准建档立卡贫困人口,严格落实人均25平方米的建房要求,统筹做好非贫困户的同步搬迁工作,争取2018年前符合搬迁条件的贫困群众全部实现易地搬迁,2019年前全部脱贫。

2)不断创新搬迁安置方式。引导搬迁群众向城镇集中、向旅游景区服务区集中、向产业集聚区生活区集中,对确实不具备条件的向行政村中心村集中。鼓励搬迁群众通过各种途径向城镇自主分散安置,探索利用农民进城落户后资源有偿退出的农村空置房屋和土地进行安置。大力推进扶贫搬迁保障房、周转房建设,努力实现规划区内贫困户应搬尽搬。

3)着力提高扶贫搬迁的综合保障水平。在抓好安置房建设的同时,安置社区要同步实现基础设施、公共服务设施、便民服务设施、就业保障设施完善配套。在搬迁的同时,同步建立新的管理服务组织,同步进行土地整理和土地流转,同步抓好搬迁群众的教育培训和就业安置,同步落实社会兜底保障制度。

4)突出做好搬迁群众的脱贫工作。把搬迁安置点创业就业园区建设纳入搬迁安置点建设规划,完善搬迁后续扶持政策,支持搬迁安置点发展物业经济,扶持搬迁安置点劳动密集型产业发展,加大搬迁群众转移就业培训力度,扶持搬迁群众创业就业。探索搬迁户原有宅基地股权置换途径,支持贫困村盘活土地、林地、宅基地等资源,开展土地整理、土地流转、资产托管,实施产业开发,增加搬迁对象财产性收入。

5)拓展扶贫搬迁投入渠道。建立扶贫搬迁投融资平台,实施易地扶贫搬迁、生态移民等搬迁项目及危房改造项目的统筹规划管理。积极整合行业部门资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。落实城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁的相关政策,年度建设用地指标优先保障扶贫搬迁用地。

责任领导:尚朝阳

组织实施:第一脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市发展改革委

主要责任单位:市扶贫办、市住房城乡建设委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市公安局、市人力资源社会保障局、市民政局、市农业局、市水务局、市林业局、市商务局、市旅发委、市畜牧局、市政府金融办、市供销社、市工商联、人民银行洛阳市中心支行,相关县(市、区)党委、政府。

(五)实施生态保护脱贫工程

1. 工作目标

积极争取国家政策,对全市具备条件的贫困地区,实施生态保护扶贫,实现0.43万人脱贫。

2. 工作任务及措施

1)积极争取退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目和资金,加大贫困地区生态保护修复力度,提高贫困人口参与度和受益水平。

2)利用生态补偿和生态保护工程资金,将当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。

3)积极支持贫困地区实施荒山绿化。

4)大力发展林下经济,增加贫困群众收入。

责任领导:史秉锐

组织实施:第二专项脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市林业局

主要责任单位:市环保局、市国土资源局、市委农工委,市发展改革委、市财政局、市农业局、市旅发委,相关县(市、区)党委、政府。

(六)实施农村最低生活保障兜底和临时救助脱贫工程

1. 工作目标

通过采取综合措施,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的10.3万贫困人口实施政策性保障兜底脱贫。

2. 工作任务及措施

1)加大农村低保统筹力度,三年内逐步达到国家扶贫标准。

2)将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。

3)改善农村特困人员供养条件,提高供养水平。

4)加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保。

5)完善临时救助制度,对遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众,按照规定程序及时给予相关社会救助。

6)健全关爱服务体系,对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统和保障机制。

7)加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。

8)建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

9)加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。

10)引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

责任领导:张世敏

组织实施:第四脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市民政局

主要责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市卫计委、市扶贫办、市残联、市妇联,相关县(市、区)党委、政府。

(七)实施贫困地区基础设施扶贫工程

1. 工作目标

加大贫困地区基础设施建设力度,采取综合措施确保669个贫困村基础设施完善配套,确保年度脱贫村当年达到验收标准。

2. 工作任务及措施

1)积极争取国家政策支持,推进贫困地区重大交通、电力等基础设施项目建设。

2)大力实施贫困村道路畅通工程,实现贫困村通客车、200人以上自然村通公路。

3)加快推进贫困地区农网改造升级,制定贫困村通动力电规划,全面满足贫困地区生产生活用电需求。

4)支持光伏发电设施接入电网运行,加快推进光伏扶贫工程,积极发展光伏农业。

5)加快推进贫困地区农村危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。

责任领导:娄会峰  王琰君

组织实施:第六脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市交通运输局

主要责任单位:市住房城乡建设委、洛阳供电公司、市发展改革委、市财政局、市委农工委、市扶贫办,相关县(市、区)党委、政府。

(八)实施贫困地区公共服务设施扶贫工程

1. 工作目标

加大贫困地区基础设施建设力度,采取综合措施确保669个贫困村公共服务设施完善配套,确保年度脱贫村当年达到验收标准。

2. 工作任务及措施

1)积极争取国家政策支持,推进贫困地区重大水利等基础设施项目建设。

2)大力实施农村水利巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题,努力实现有条件贫困村农田水利设施基本配套。

3)加快贫困地区互联网+”建设,提升贫困地区互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面,实现贫困村通宽带,每村至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员。

4)加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。

5)加大贫困村环境综合整治力度,持续做好贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化等工作。

6实现广播电视户户通,村村有文化活动室、图书室、文体活动场所。

7加大脱贫攻坚对革命老区开发建设的支持力度,优先抓好革命老区村基础设施建设。

责任领导:史秉锐

组织实施:第二脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市委农工委

主要责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市水务局、市商务局、市扶贫办、市文化广电新闻出版局、市环保局、市农业局、市林业局、市邮政局、市供销社,相关县(市、区)党委、政府。

(九)实施教育扶贫工程

1. 工作目标

2020年基本普及学前教育,义务教育巩固率得到提高,职业教育水平明显提升,消除因学返贫、致贫现象。

2. 工作任务及措施

1)合理布局贫困地区农村中小学校,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,强力推进农村中小学信息化建设,加强寄宿制学校建设。

2)稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。

3)加大对乡村教师队伍建设的支持力度。积极培养农村全科教师。建立城乡教师合理流动、对口支援和互换轮岗机制。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策,建立贫困地区小学教师特殊岗位津贴制度、乡村教师荣誉制度。

4)大力普及贫困地区学前教育,健全学前教育资助制度,推进贫困村普惠制幼儿园建设,完善农村幼师队伍建设管理制度,不断提高农村贫困家庭幼儿接受学前教育普及率。

5)建立高中教育资助机制,对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

6)实施教育扶贫结对帮扶行动计划,实现城市区学校与贫困地区中小学校对口帮扶全覆盖,实现特困学生资助全覆盖。

7)对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

8)加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设。

9)免除家庭经济困难学生中等职业教育学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,让转移就业的劳动力能够接受岗前专业技能培训,让参与特色产业生产的劳动力能够接受实用技术培训。

10)努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

责任领导:高义

组织实施:第三脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市教育局

主要责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市残联、市农业局、市扶贫办、洛阳职业技术学院,相关县(市、区)党委、政府。

(十)实施健康扶贫工程

1. 工作目标

着力提升贫困地区医疗服务水平,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。

2. 工作任务及措施

1)大力推进贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸,落实贫困村有标准化卫生室。

2)实施贫困地区全科医生和专科医生特设岗位计划、贫困村医生培训补充计划,为贫困村培养基本卫生队伍。

3)城市区三级以上医院(含军队和武警部队医院)与贫困县医院建立稳定持续的一对一帮扶关系。

4)建立贫困人口健康卡。

5)贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分,由财政给予补贴。

6)将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

7)扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

8)加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。

9)加大健康卫生知识宣传力度,培养农村群众良好的生活习惯,引导健康生活方式。

10)加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。

11)全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目,广泛推进残疾预防行动计划。

12)加强贫困地区计划生育服务管理工作。 

责任领导:张世敏

组织实施:第四脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市卫计委

主要责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市扶贫办,相关县(市、区)党委、政府。

(十一)实施金融扶贫工程

1. 工作目标

创新金融扶贫机制,提高金融服务水平,满足脱贫攻坚金融需求。

2. 工作任务及措施

1)鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度。

2)加强贫困地区金融网络建设,优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。

3)支持贫困地区培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。

4)支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。

5)市、县成立融资平台,承接省级扶贫开发投融资平台资源,放大国家政策性金融债的使用效益,支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展等扶贫开发项目建设。

6)创新扶贫小额贷款金融产品,加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。

7)对贫困家庭发展产业小额贷款按基准利率实施扶贫贴息。

8)积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。

9)扩大农业保险覆盖面,通过财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。

10)支持贫困地区开展特色农产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。

责任领导:尚朝阳

组织实施:第一脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市政府金融办、人民银行洛阳市中心支行

主要责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫计委、洛阳银监分局、市扶贫办、市妇联、市残联、农业银行洛阳分行、农业发展银行洛阳分行、邮政银行洛阳分行、市农信办、相关涉农保险机构,相关县(市、区)党委、政府

(十二)实施社会扶贫工程

1. 工作目标

健全定点帮扶体系,落实帮扶责任,搞好社会扶贫宣传发动,引导全社会关注扶贫、关爱扶贫、参与扶贫。

2. 工作任务及措施

1)完善帮扶体系,壮大帮扶队伍,落实定点帮扶责任,精准选派驻村第一书记,落实帮扶走访日制度

2)加强定点帮扶队伍管理,完善定点帮扶县总队、乡大队、村工作队管理体制,搞好队员培训,落实驻村干部待遇,建立考核讲评制度。

3)建立定点帮扶工作经费保障制度,开辟帮扶单位扶贫资金账户,鼓励帮扶单位节约经费通过规范程序用于帮扶项目建设。

4)建立扶贫开发宣传动员的长效机制,弘扬扶危救困的社会正能量。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,加大宣传推介力度,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

5)积极打造社会扶贫品牌项目。

6)及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。

7)强化国营企业支持扶贫开发责任,驻洛各级国营企业每年都要以营业收入的一定比例投入扶贫开发。

8)组织民营企业开展千企帮千村精准扶贫行动,积极引导社会扶贫力量重心下移,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

9)充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫,帮助群众脱贫致富。

10)鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托,探索发展公益众筹扶贫。

11)落实吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。

12)落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。

13)强力推进两项工程建设。对参与 “金果树工程 “爱心圆梦工程建设的企业,按规定在土地、金融贷款等方面给予政策支持,并给予相应的荣誉。

14)规范洛阳市扶贫开发协会、洛阳市扶贫基金会、洛阳慈善总会、洛阳红十字会、洛阳市革命老区建设促进会等主体公益组织建设,壮大扶贫志愿者队伍,构建社会扶贫信息服务网络,发挥其组织动员作用,引导社会扶贫向深度和广度发展。

责任领导:史秉锐

组织实施:第二脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市扶贫办

主要责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位、市扶贫开发协会、市扶贫基金会、市慈善总会、洛阳红十字会、市老促会,相关县(市、区)党委、政府。

(十三)做好扶贫开发考核评价

1. 工作目标

建立考核督查制度,落实考核评价办法。

2. 工作任务及措施

1)认真落实《河南省贫困县考核评价办法》,不断完善《洛阳市扶贫开发考核评价办法》,按照标准和程序,实施脱贫攻坚成效的全面考核。

2)坚持平时考评与年度考核相结合,注重考核结果运用,切实兑现各种奖惩措施,发挥好考核的指挥棒作用。

3)坚持把扶贫开发工作实绩作为选拔任用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县党政领导班子、脱贫任务重的乡镇主要领导要保持基本稳定,对表现优秀、符合条件的可以就地提级。

4)加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地安排后备干部到扶贫部门、贫困县挂职任职,鼓励各类人才到贫困地区基层建功立业。

5)落实脱贫攻坚督查制度,组建市、县督查组,建立督查台账,规范督查流程,完善汇报、督查、讲评制度,督促脱贫攻坚决策部署落实、脱贫目标任务完成,对落实不力、未完成任务、违反贫困县约束机制的单位和部门,启动问责追究机制。

6)建立扶贫项目资金年度审计制度、扶贫资金违规使用责任追究制度。

7)纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,要坚决从严惩处。

8)集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。

9)对弄虚作假搞数字脱贫被脱贫的,要严肃追究责任。

责任领导:陈向平  史秉锐

组织实施:第七脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市委组织部、市扶贫办

主要责任单位:市纪委(监察局),市委农工委,市绩效办、市统计局、市交通运输局、市卫计委、市教育局、市住房城乡建设委、市财政局、市审计局,相关县(市、区)党委、政府。

(十四)做好脱贫攻坚宣传工作

1. 工作目标

加强扶贫宣传,营造全社会关注扶贫、关爱扶贫、参与扶贫的良好氛围,传递社会正能量。

2. 工作任务及措施

1)建立扶贫开发宣传动员的长效机制,各级宣传部门和主流媒体要有计划地做好扶贫开发宣传工作。

2)全面宣传我市扶贫事业取得的重大成就,认真贯彻党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措,生动报道精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型。

3)大力宣扬扶危济困的优良传统,广泛宣传动员社会力量共同关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。

责任领导:杨炳旭

组织实施:第八脱贫攻坚推进小组

牵头单位:市委宣传部

主要责任单位:洛阳日报社、洛阳广播电视台、市社科联、市政府发展研究中心、市扶贫办,相关县(市、区)党委、政府。

五、工作机制

为扎实推进全市脱贫攻坚各项工作落实,改进工作作风,提高工作效率,确保全市脱贫攻坚工作和年度减贫目标圆满完成,建立脱贫攻坚工作推进机制。

(一)建立专题会议制度

1. 市委常委会每两个月召开一次专题会议,听取市脱贫攻坚领导小组工作汇报,研究推进全市脱贫攻坚工作。市政府常务会议及时研究脱贫攻坚推进工作。

2. 市脱贫攻坚领导小组建立例会制度,每两个月定期听取各县(市、区)及市各个脱贫攻坚推进小组工作汇报,贯彻落实市委常委会、市政府常务会议精神,确保全市脱贫攻坚工作顺利推进。

3. 各县(市、区)建立脱贫攻坚例会制度,每月召开专题会议研究具体工作,并将工作推进落实情况书面报送市脱贫攻坚领导小组办公室。

4. 各脱贫攻坚推进小组根据需要及时召开会议,研究脱贫攻坚工作,明确具体任务。

(二)建立领导分包制度

1. 实行市级领导分包乡镇。全市51名市级领导分别分包51个贫困面大、贫困程度深的脱贫攻坚重点乡镇,发挥示范带动作用,促进脱贫攻坚任务落实。

2. 县级领导分包扶贫开发工作重点村。

3. 科级干部分包重点贫困户。

4. 党员干部对贫困户进行一对一帮扶。

(三)建立督查督导推进机制

市脱贫攻坚领导小组成立6个督查组,采取定期综合督查和不定期专项督查的方式,对脱贫攻坚进展情况进行督导检查。各县(市、区)也要建立督查督导制度,及时向市督导组上报督查信息。

(四)建立考核奖惩机制

落实省、市扶贫开发考核办法,建立行业部门责任考核机制,注重将日常督导结果与年度扶贫开发考核评价相结合,切实兑现奖惩措施,发挥考核的指挥棒作用。

六、工作要求

(一)相关部门和单位要按照市委、市政府工作部署,高度重视、精心组织,认真抓好脱贫攻坚各项任务的落实。重点工程各牵头单位对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,主要责任单位根据各自职能分工,积极配合,主动作为,凝聚脱贫攻坚力量。

(二)对于分工任务中,属于制度建设的,相关牵头单位要抓紧研究提出方案;属于项目、行动、工程和政策实施的,要尽快制定具体方案和进度安排、建立推进台账;属于原则要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。部门支持政策要体现精准扶贫、精准脱贫的要求,进一步聚焦贫困村、贫困人口,具体落实方案或实施意见要在20166月底前全部编制完成,报市脱贫攻坚领导小组审核后下发执行。

(三)市脱贫攻坚领导小组办公室要积极发挥职能作用,加强工作协调服务,及时跟踪各项工作的具体落实情况,在此基础上适时报请脱贫攻坚领导小组对部门贯彻落实工作情况开展督促检查。各牵头单位要在每年11月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报市脱贫攻坚领导小组办公室,统一汇总后报市委、市政府。

 

 

 

 

 

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