政务公开

中共洛阳市委洛阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见

来源:洛阳市扶贫开发办公室 作者:admin 发布时间:2016年07月11日

为全面打赢脱贫攻坚战,奋力实现四高一强一率先奋斗目标,确保到2020年实现贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会,按照党中央、国务院和省委、省政府的有关要求,结合我市实际,制定本实施意见。 

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。进入新时期扶贫攻坚以来,我市认真贯彻落实中央、省关于扶贫开发工作的一系列决策部署,坚持把扶贫开发纳入经济社会发展大局,完善机制,改革创新,持续加大工作力度,先后使31万农村贫困人口稳定脱贫。但受特殊地理环境、产业结构及发展方式影响,我市城乡二元结构矛盾依然突出,目前还有5个国家级贫困县,1个省定贫困县,669个贫困村,31.67万贫困人口。现有贫困人口贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大已成为我市实现四高一强一率先目标的短板,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、打攻坚战的冲刺阶段。

党的十八大以来,党中央把扶贫开发工作纳入四个全面战略布局。十八届五中全会明确提出,到2020年,我国现行标准下贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这是我们党的庄严承诺。各级党委和政府要牢固树立和自觉践行五大发展理念把打赢脱贫攻坚战作为十三五最大的政治任务和第一民生工程,融入全市九大体系构建之中,切实增强使命感、紧迫感和责任感,立足于实、立足于干,采取超常规举措倒排时间表,详定路线图,扶真贫、真扶贫、真脱贫,决不让一个贫困县、一个贫困村、一个贫困人口掉队,确保如期全面实现脱贫攻坚目标。

二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

(一)指导思想 

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委扶贫开发工作会议精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,立足四个全面战略布局,围绕四高一强一率先” 奋斗目标,以新发展理念为引领,以新发展体系为支撑,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照六个精准的要求,认真落实五个一批举措,以群众增收为中心,以项目建设为抓手,以廉政扶贫为保障,举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)总体目标 

确保到2019年,我市6个贫困县全部摘帽,669个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困村序列,现行标准下31.67万农村贫困人口全部脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 

(三)基本原则 

——坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市县乡村四级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 

——坚持精准扶贫,提高扶贫成效。切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。 

——坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,发挥好生态优势,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。 

——坚持群众主体,激发内生动力。正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,大力发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性,全面推进开发式扶贫,增强贫困人口自我发展能力。 

——坚持因地制宜,创新体制机制。根据脱贫攻坚任务配置扶贫资源,统筹兼顾好重点地区与一般地区;突出问题导向,创新扶贫开发路径,由大水漫灌精准滴灌转变;创新扶贫资金使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重输血向注重造血转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、坚持统筹规划,算好明细账,做到脱贫目标精准

按照战略目标与节点目标相衔接、脱贫目标与小康目标相衔接、整体目标与专项目标相衔接、脱贫规划与其他社会发展规划相衔接的原则,市、县、乡、村各级都要瞄准贫困县、贫困村和贫困户脱贫目标,依据建档立卡结果,分析致贫原因,挖掘自身资源,找准脱贫路径,制定切实可行的脱贫攻坚规划。要立足本地实际,明确目标任务,制定好切实可行的脱贫攻坚时间表、路线图。要算好脱贫目标的明细账,划定时间节点,把贫困县、贫困村、贫困户脱贫任务细化到年度、月份;要算好脱贫责任的明细账,把脱贫任务分解到具体部门、具体人;要算好脱贫路径的明细账,按照五个一批的要求,统筹运用好各种措施,确保脱贫对象都有切实可行的脱贫路径和办法;要算好扶贫资金的明细账,积极争取中央、省专项资金和行业部门政策保障资金,统筹本级政府投入资金、社会募集资金和群众自筹资金,充分用足金融政策,广开资金筹措渠道,确保资金投入与打赢脱贫攻坚战相匹配;要算好扶贫项目的明细账,谋划一批区域性带贫能力强的重大产业项目,引领贫困地区主导产业发展,带动贫困劳动力就业。强力推进脱贫攻坚十一项工程,发挥各类扶贫措施的综合效益。实施扶贫项目的精准管理,确保主要财政扶贫项目实现攻坚期内贫困村全覆盖,让每一个贫困户都能得到政策的有效扶持。

四、搞好精准识别、建档立卡,做到扶贫对象精准

抓好建档立卡关键环节,按照建档立卡要求,找准贫困户、贫困人口、致贫原因,把真正贫困的人口纳入建档立卡管理体系。完善精准扶贫基础数据库,做到户有卡、村有册、乡有档、县市有平台。完善全市扶贫开发大数据平台,实施部门联网、资源共享,上下互通、精准管理,为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实基础。对贫困人口进行动态管理,定期对建档立卡贫困村、贫困户进行全面核查,及时公开信息,接受社会监督,做到应进则进、应扶则扶、应退则退,脱贫一个,验收一个,销号一个。规范脱贫退出程序,贫困户脱贫由村民小组提名、村级评议、乡级初核后,报县组织考核审定;贫困村脱贫,由村级申请、乡级评议、县级初核后,报市组织考核审定;贫困县脱贫,由县级申请、市级初核后,报省考核审定。落实扶贫政策稳定机制,对已经脱贫的农户,一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免出现返贫现象;贫困村脱贫后,在攻坚期内继续享受市县原有扶贫相关政策;贫困县退出后,在攻坚期内原有扶贫政策保持不变。

五、因地制宜,多措并举,做到扶贫措施精准

(一)实施转移就业脱贫工程

坚持把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化和县域经济发展相结合,积极拓展农副产品加工业,提升产业集聚区,大力支持家政服务、物流配送、养老服务、文化旅游等产业发展,增强当地企业吸纳贫困劳动力的能力。鼓励和支持民营企业吸纳贫困劳动力就业,城市区企事业单位、政府各类公益岗位要优先安排贫困劳动力就业。鼓励贫困群众自主创业,增强自我发展能力。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制,积极做好劳务输出的信息提供、组织引导、教育培训、服务保障等工作,提高劳务输出的组织化程度,维护好农民工的合法权益。落实市县对跨省务工路途较远的农村贫困人口给予交通补助政策。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口,输入地政府要主动承担相应的帮扶责任,并优先提供子女教育、就医保障、住房等基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。对贫困地区大学生、农民工返乡创业给予政策扶持。

(二)实施特色产业脱贫工程

坚持扶贫开发与构建现代产业体系相结合,挖掘贫困地区资源,制定切实可行的县、乡、村特色产业发展规划,谋划建设一批特色产业集群、特色经济园区和特色产业项目。大力发展现代高效农业,积极支持贫困地区农副产品品牌推介营销,引导贫困地区农业生产规模化、市场化。实施贫困村一村一品行动,每个贫困村至少建设一个贫困人口参与度高、比较优势突出的特色产业基地或项目,有劳动能力的贫困户都要有稳定的增收项目或就业岗位。加大科技扶贫力度,着力解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题,加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。积极推进贫困地区电商扶贫产业发展,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。

实施扶贫龙头企业带动战略,落实认证制度。加大贫困地区农业产业招商引资力度,鼓励各类企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、现代产业发展,通过公司+基地+农户等形式与贫困户建立利益联结机制,带动贫困群众脱贫致富。扶持贫困地区农民合作社、家庭农场、农村残疾人扶贫基地等新型经营主体规范健康发展大力培养贫困村致富带头人,支持贫困村发展集体经济。

积极探索建立资产收益性扶贫机制,在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。

(三)实施易地扶贫搬迁脱贫工程

紧密结合新型城镇化建设,统筹规划贫困群众的易地扶贫搬迁工作,合理选择搬迁区域,瞄准建档立卡贫困人口,严格落实人均不超过25平方米的建房要求,统筹做好非贫困户的同步搬迁工作,争取2018年前符合条件的贫困群众全部实现易地搬迁,2019年前全部脱贫。

积极引导搬迁群众向城镇集中、向旅游景区服务区集中、向产业集聚区生活区集中,确实不具备条件的向行政村中心村集中。鼓励搬迁群众通过各种途径向城镇自主分散安置,探索利用农民进城落户后资源有偿退出的农村空置房屋和土地插花安置。大力推进扶贫搬迁保障房、周转房建设。着力提高搬迁社区综合服务保障水平,安置社区建设要同步实现基础设施、公共服务设施、便民服务设施、就业保障设施完善配套,同步建立新的管理服务组织,同步进行土地整理和土地流转,同步抓好搬迁群众的教育培训和就业安置,同步落实社会兜底保障制度,确保搬迁群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

突出做好搬迁群众的脱贫工作,把搬迁安置点创业就业园区、项目建设纳入搬迁安置点建设规划,支持搬迁安置点发展物业经济,扶持搬迁安置点劳动密集型产业发展,扶持搬迁群众就近创业就业。探索搬迁户原有宅基地股权置换途径,支持贫困村盘活土地、林地、宅基地等资源,开展土地整理、土地流转、资产托管,实施产业开发,增加搬迁对象财产性收入。

县级政府要建立扶贫搬迁投融资平台,积极为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。实施易地扶贫搬迁、生态移民等搬迁项目及危房改造项目的统筹规划管理,提高综合效益。积极整合行业部门项目资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。落实城乡建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁的相关政策,年度建设用地指标要优先保障扶贫搬迁用地。

(四)实施生态保护脱贫工程

积极争取退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程项目和资金,加大贫困地区生态保护修复力度,提高贫困人口参与度和受益水平。利用生态补偿和生态保护工程资金,将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。积极支持贫困地区实施荒山绿化,发展林下经济,增加群众收入。

(五)实施农村最低生活保障兜底和临时救助脱贫工程

落实政策性保障兜底措施,将所有无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫、符合农村低保条件的家庭全部纳入低保范围,做到应保尽保。加大农村低保统筹力度,三年内逐步达到农村低保标准与国家扶贫标准相一致。改善农村特困人员供养条件,提高供养水平。完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保。对遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众,按照规定程序及时给予相关社会救助,帮助群众渡过难关。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人进行全面摸底排查,建立翔实完备、动态更新的信息管理系统和保障机制,保证三留守人员和残疾人的基本学习、生产与生活。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

(六)实施贫困地区基础设施扶贫工程

积极争取国家政策支持,推进贫困地区重大交通、电力等基础设施项目建设。大力实施贫困村道路畅通工程,实现贫困村通客车,200人以上自然村通公路。加快推进贫困地区农网改造升级,制定贫困村通动力电规划,全面满足贫困地区生产生活用电需求。支持光伏发电设施接入电网运行,加快推进光伏扶贫工程,发展光伏农业。加快推进贫困地区农村危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。

(七)实施贫困地区公共服务设施扶贫工程

积极争取国家政策支持,推进贫困地区重大水利等基础设施项目建设。大力实施农村水利巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题,努力实现有条件的贫困村农田水利设施基本配套。加快贫困地区互联网+”建设,提升贫困地区互联网金融服务水平,扩大信息进村入户覆盖面。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点。加大贫困村环境综合整治力度,持续做好贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化工作。加大脱贫攻坚对革命老区开发建设的支持力度。以扶贫开发整村推进项目为平台,整合行业部门资金项目,加快改善贫困村生产生活条件,扎实推进美丽乡村建设。

(八)实施教育扶贫工程

着力夯实贫困地区义务教育基础,教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。合理布局贫困地区农村中小学校,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,强力推进农村中小学信息化建设,加强寄宿制学校建设,稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划,提升农村教学点教育教学水平,着实提高义务教育巩固率。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,积极培养农村全科教师,建立城乡教师合理流动、对口支援和互换轮岗机制。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策,建立洛阳市贫困地区小学教师特殊岗位津贴制度、乡村教师荣誉制度。健全学前教育资助制度,推进贫困村普惠制幼儿园建设,完善农村幼师队伍建设管理制度,不断提高农村贫困家庭幼儿接受学前教育普及率,做好农村留守儿童建档立卡工作。鼓励和支持建档立卡贫困群众子女完成高中教育,建立高中教育资助机制,对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。实施教育扶贫结对帮扶行动计划,实现城市区学校与贫困地区中小学校对口帮扶全覆盖,实现特困学生资助全覆盖。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设,对家庭经济困难学生实施中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,让转移就业的劳动力能够接受岗前专业技能培训,让参与特色产业生产的劳动力能够接受实用技术培训。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。

(九)实施健康扶贫工程

大力推进贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划,实施贫困村医生培训补充计划,为贫困村培养基本卫生队伍。城市区三级以上医院(含军队和武警部队医院)与贫困县医院建立稳定持续的一对一帮扶关系。建立贫困人口健康卡。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分,由财政给予补贴。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。广泛宣传健康卫生知识,培养农村群众良好的生活习惯,引导健康生活方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。在贫困地区全面实施重大公共卫生项目,广泛推进残疾预防行动计划。 

(十)实施金融扶贫工程

加强贫困地区金融网络建设,优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持力度。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。市、县成立融资平台,承接省级扶贫开发投融资平台资源,放大国家政策性金融债的使用效益,支持贫困地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展等扶贫开发项目建设。创新扶贫小额贷款金融产品,加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度,重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。对贫困家庭发展产业小额贷款按基准利率实施扶贫贴息。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,通过财政以奖代补等形式支持贫困地区特色农产品保险发展,支持贫困地区开展特色农产品价格保险。

(十一)实施社会扶贫工程

不断完善帮扶体系,壮大帮扶队伍。切实落实党政机关、事业单位、国营企业定点帮扶贫困村、选派驻村工作队和第一书记制度,积极开展千企帮千村活动、农业科技专家骨干定点帮扶重点乡活动,引导驻洛部队积极参与脱贫攻坚。实施市级领导包乡、县级领导包村、科级领导包重点户、党员干部一对一定点帮扶贫困户制度,切实压实定点帮扶责任。不断改进定点帮扶工作,建立帮扶工作台账,完善帮扶手册,规范档案资料管理,提高帮扶效益。加强驻村队伍管理,注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻后备干部到贫困地区驻村、担任第一书记。注重在脱贫攻坚一线培养干部、锻炼干部、识别干部,对扶贫工作成绩突出的干部,要重点培养使用,对不胜任工作的要及时调换。

加强社会化扶贫的载体建设,规范洛阳市扶贫开发协会、洛阳市扶贫基金会、洛阳慈善总会、洛阳红十字会、洛阳市革命老区建设促进会等主体公益组织建设,壮大扶贫志愿者队伍,构建社会扶贫信息服务网络,凝聚力量和资源,促进社会扶贫向深度和广度发展。强力推进社会化产业扶贫金果树工程和社会化公益扶贫爱心圆梦工程建设,鼓励引导和支持各类企业、社会组织、爱心人士到贫困地区,开展爱心奉献,捐献资金、物资、技术或合作投资开发各类产业项目。

建立扶贫开发宣传动员的长效机制,弘扬扶危救困的社会正能量。各级宣传部门和主流媒体要有计划地做好扶贫开发宣传工作,认真贯彻党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措,全面宣传我市扶贫事业取得的重大成就,生动报道精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型,大力宣扬扶危济困的优良传统。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

落实公益扶贫优惠政策,吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。对参与 “金果树工程爱心圆梦工程建设的企业按规定在土地使用、金融贷款等方面给予政策支持,并给予相应的荣誉。

六、完善脱贫攻坚工作机制,做到保障精准

(一)强化打赢脱贫攻坚战的组织领导

成立市脱贫攻坚领导小组,由市主要领导任组长,统筹领导全市打赢脱贫攻坚战。领导小组下设若干个推进小组,由市分管领导担任组长,按照业务分工,明确责任部门,负责脱贫攻坚十一项工程的具体落实,形成集全市之力,全员上阵的脱贫攻坚组织领导体系和推进体系。明确脱贫攻坚推进小组目标任务,建立工作推进机制,发挥好决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能,实施强有力的组织指挥。

(二)落实脱贫攻坚责任制

市委、市政府对全市脱贫攻坚负总责,各推进小组具体负责脱贫攻坚重点工程的组织与实施,县级党委政府承担主体责任,书记和县(市、区)长为第一责任人,对本县(市、区)脱贫攻坚工作负总责。乡镇党委政府承担加快发展、贫困户脱贫的具体责任,做好人力、财力、物力的统筹保障,组织项目实施和管理等工作。贫困村党支部书记和第一书记具体承担贫困村、贫困人口脱贫的组织领导责任。各级党政机关各部门要按照职责落实扶贫开发责任。有脱贫任务的县(市、区)党委政府、市直部门要和市委、市政府签订脱贫责任书,每半年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。

(三)加强贫困地区人才队伍建设

坚持把扶贫开发工作实绩作为选拔任用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县党政领导班子、脱贫任务重的乡镇主要领导要保持基本稳定,对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度,有计划地安排后备干部到扶贫部门、贫困县、乡挂职任职,鼓励各类人才到贫困地区基层建功立业。各级领导干部要自觉践行党的群众路线,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,贫困县及脱贫任务较重的非贫困县要建立独立的扶贫开发工作机构,完善机构设置,明确职能要求,充实配强队伍,搞好业务培训,发挥组织协调作用。市、县扶贫办要建立扶贫信息管理中心,有贫困村和贫困人口的乡镇要组建扶贫开发办公室,配齐配强专职干部。

(四)发挥基层党组织战斗堡垒作用

加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配有事业心责任心、政治素质高、工作能力强、熟悉三农工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导,注重乡镇班子的能力建设,发挥好乡镇党委脱贫攻坚一线指挥部的作用。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,增强贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。全面推进基层四项基础制度落实,深化拓展四议两公开工作法。注重抓好共青团、妇联等群众组织建设,探索建立村级农民扶贫协会,发挥好群团组织作用。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。

(五)加大财政扶贫投入力度

积极开辟扶贫开发新的资金筹措渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各县(市、区)要根据本地脱贫攻坚需要,积极调整本级财政支出结构,切实加大扶贫资金投入,并建立逐年增长机制。各部门安排的各类惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。对669个贫困村符合农业综合开发、农村综合改革转移支付涉农项目安排条件的,按照应扶尽扶的要求,三年内落实完成。加大产业扶贫资金投入比例,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,以县级政府为单位,整合目标相近、方向类同的涉农资金捆绑集中使用,支持脱贫攻坚。

七、严格督查管理,做到考核精准

认真落实《河南省贫困县考核评价办法》,不断完善《洛阳市扶贫开发考核评价办法》,按照标准和程序,实施脱贫攻坚成效的全面考核。坚持平时考评与年度考核相结合,注重考核结果运用,切实兑现各种奖惩措施,发挥好考核的指挥棒作用。

落实脱贫攻坚督查制度,组建市、县督查组,建立督查台账,规范督查流程,完善汇报、督查、讲评制度,督促脱贫攻坚决策部署落实、脱贫目标任务完成,对落实不力、未完成任务、违反贫困县约束机制的单位和部门,启动问责追究机制。建立扶贫项目资金年度审计制度、扶贫资金违规使用责任追究制度,纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,要坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。对弄虚作假搞数字脱贫”“被脱贫的,要严肃追究责任。

 

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